כתב עת - מי ומה בשרשרת האספקה - גליון 17 - אפריל 2018

עשה ואל תעשה לקראת עלייתה של מערכת שער עולמי אם בעבר, כדי לבחון את התנהלותו של יבואן זה, או יבואן אחר, רשות המכס נדרשה להזמין את התיקים מן הארכיב - פעולה מסובכת שדורשת זמן, הרי כיום במסגרת מערכת שער עולמי, רשות המכס יכולה בלחיצת כפתור לצפות בכל נתוני התיק, ולראות את כל המסמכים הקשורים בו עו”ד גיל נדל, ראש תחום יבוא, יצוא וסחר בינלאומי במחלקת מסים ותגמול בכירים, גולדפרב זליגמן ושות’ רבות דובר וסופר על “מערכת שער עולמי” של רשות המסים. רובם המכריע של הדברים שנאמרו עסק בצד התפעולי של המערכת - כיצד קהילת הסחר תשדר את המידע, מה הם כרטיס חכם וחתימה דיגיטלית, כיצד אפשר לשמור מסמכים ועוד. אלא שבצדו של הדיון התפעולי, החשוב כשלעצמו, חייב להתקיים גם דיון בשאלת השפעת המערכת על ציבור היבואנים, הן מן ההיבט המשפטי והן מן ההיבט האכיפתי. כלומר, האם בעקבות עליית המערכת לאוויר ותיקוני החקיקה הנלווים לכך יחולו חבויות משפטיות חדשות על ציבור היבואנים, והאם רשות המסים תפעיל אמצעי אכיפה חדשים ומגוונים בנושא. להלן מובאות תובנות עיקריות העוסקות בעניין זה. 11. הגברת האכיפה מצד רשות המכס על ציבור : רשות המסים דנה באופן פומבי, בנושא היבואנים הגברת האכיפה, עם תחילת הקמת המערכת, והדבר מוצא את ביטויו בכמה אינדיקציות הקשורות, הן למערכת עצמה והן לתיקוני החקיקה, שאמורים להיכנס לתוקף בזמן הקרוב. הדוגמה המובהקת ביותר היא המעבר למסמכים דיגיטליים סרוקים. למעשה, זו הפעם הראשונה, שיהיה ברשות המכס מאגר מידע ממוחשב מקיף, שיהיה זמין בלחיצת כפתור, ויקל על רשות המכס למלא את חובתה החוקית ולאכוף את הוראות הדין. אם בעבר, כדי לבחון את התנהלותו של יבואן זה, או יבואן אחר, רשות המכס נדרשה להזמין את התיקים מן הארכיב - פעולה מסובכת שדורשת זמן, הרי כיום במסגרת מערכת שער עולמי, רשות המכס יכולה בלחיצת כפתור לצפות בכל נתוני התיק, ולראות את כל המסמכים הקשורים בו. אינדיקציה נוספת היא תצהיר היבואן השנתי, שהפך לראשונה להיות מסמך דיגיטלי. אמנם, מבחינת תוכן המסמך לא חל שינוי, והשאלות שהופיעו בו בעבר נשארו גם בנוסח הדיגיטלי, ללא כל שינוי. אך ההגשה הדיגיטלית יוצרת שינוי משמעותי ביכולת האכיפה וההצלבה של רשות המכס. עניין נוסף - בשל קיומו של המאגר הדיגיטלי והאפיון של כל ספק באופן מובהק במערכת החדשה מקנה לרשות המסים גישה למידע רוחבי באשר לאותו ספק, באופן שלא הייתה לה עד היום. 22. משמעות הגברת האכיפה מצד רשות המכס בענייני קיימת חשיבות לדיווח הנכון כשלעצמו, שהרי מע”מ: אי-הקפדה על דיווח לענייני מע”מ יוצרת מדרון חלקלק של אי-דיווח נכון לענייני מכס ומס קנייה, והדבר גם יוצר עיוות בסטטיסטיקת סחר החוץ של המדינה. ונוסף על-כך, כאשר הרשות מוציאה גירעון רטרואקטיבי של מע”מ, או של כל מס יבוא אחר - היא ), וקנס פיגורים 4%( גובה בצדו גם ריבית והצמדה לשנה), שאינם מותרים בניכוי, ולפיכך 25%-12.5%( נוצרת כאן הוצאה אמיתית ליבואן. כמו כן לפי הנוסח הנוכחי של הצעת החוק - העיצום הכספי יחול גם על אי-דיווח נכון של ערך לצרכי מכס ומע”מ, גם כאשר מדובר במוצר החייב רק במע”מ יבוא. 33. השפעת הפחתת מסי היבוא על האכיפה מצד רשות - אין ספק, שמהלך הפחתת המסים צמצם את המכס בסיס המס העקיף שגובה הרשות, אולם עדיין נותר כר נרחב לגבייה מצד הרשות. זאת, בוודאי במוצרים, שעליהם שיעורי המכס לא הופחתו ושיש להניח, כדבר הגיוני, שהאכיפה תמשיך להתקיים עליהם, כפי שנעשה גם היום. צריך גם להבין, שברשומוני היבוא משולם גם מע”מ, ורשות המכס גובה גם אותו. בכל הנוגע לענייני המע”מ לא חל שינוי, ולכן יש להניח, שרשות המכס תמשיך לגבות גם אותו. 44. הנושאים שעליהם תוגבר האכיפה מצד רשות : נראה, שנושא הערך לצורכי מכס יקבל תיעדוף המכס משמעותי, וגם ראינו, שעניין זה קיבל מקום נרחב במסגרת העמדות החייבות בדיווח לרשות המכס. משמעות הדברים היא, שלהערכתנו הרשות תבחן באופן מעמיק יותר את נושא הערכים, שמצהירים היבואנים ברשומוני היבוא, וגם תבדוק, האם נמנע מ י ו מ ה ב ש ר ש ר ת ה א ס פ ק ה 64 עו"ד גיל נדל ד ב ר ה מ ק צ ו ע נ י ם