כתב עת - מי ומה בשרשרת האספקה - גליון 17 - אפריל 2018

היבואן מן ההכרח להוסיף ערכים, כגון: עלויות כשרות; עלויות של תבניות; תמלוגים; עזרים שונים שסיפק היבואן ללא תמורה, או שסיפק במחיר מוזל למוכר; ועוד. צריך להבין, שמדובר כאן במקרים רבים, בהוראות של פקודת המכס, או בפסיקה של בתי המשפט, ולא בהנחיות מינהליות של רשות המכס. במילים אחרות, מדובר כאן בהוראות הדין, ולא בפחות מכך, ולפיכך רשות המסים תמלא את חובתה על פי דין. עניין נוסף הוא בקרה על ההנחות הניתנות ליבואן. כבר כיום, רשות המכס מקיימת בקרה על ההנחות האלו, ובחלק מהן היא אינה מכירה. בעקבות הקמת המאגר הממוחשב ויכולתה של רשות המכס לצפות בפרטי התיק, בלחיצת כפתור, יש להניח שרשות המכס תבקר באופן הדוק יותר את עניין ההנחות, המצוין בחשבון הספק, ותבחן אם הנחות אלו קבילות. לאחרונה, רשות המכס בוחנת גם את נושא מחירי ההעברה לצורכי מכס ומע”מ. עניין נוסף, שקיבל ביטוי נרחב בחקיקה, הוא סוגיית העיצומים הכספיים. בתקופה הזאת נדונה בכנסת הצעת החוק של הממשלה לתיקון פקודת המכס. הצעת חוק זאת מעגנת בחקיקה את השינויים, הנדרשים ממערכת שער עולמי, וגם קובעת הסדרים נוספים בענייני היבוא. אחד מן הנושאים האלה הוא העיצומים הכספיים. יבואן, שיימנע מלצרף מסמכים נדרשים להצהרת היבוא (כגון: חשבון ספק, מפרט אריזה, שטר מטען, חשבון ביטוח, חשבון דמי הובלה למטען, ומסמכים נוספים), או שיספק נתונים שגויים, יהיה חשוף לעיצום 10% ש”ח, או 5,000 כספי (מעין קנס אזרחי) בסך מסכום החסר של מסי יבוא, לפי הגבוה מביניהם. הדבר יהיה נתון לשיקול דעתו של המכס. ככל שליבואן יהיו עבירות חוזרות בתקופה של שנתיים, כך הוא יהיה צפוי לכפל העיצום. נושא העיצומים הכספיים הוא חדש בעולם היבוא. הוא קיים בחקיקה אחרת, כמו: חוק התקנים, חוג הגנת הצרכן, חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) ורפורמת התמרוקים החדשה. עד היום, כלי האכיפה העונשיים שעמדו לרשות המסים היו הגשת כתבי אישום (שלוו בחקירות תחת אזהרה), ותפיסות וחילוטים של טובין. הכנסת מוסד העיצום הכספי מספקת לרשות המסים אמצעי ענישה ברמת ביניים. ככל שהשימוש בעיצום הכספי של רשות המסים יהיה תכוף ורווח, הרי יהיה מדובר בהכבדה משמעותית, לעומת המצב הקיים. מצד שני, ככל שהשימוש יהיה מתון ומידתי, הוא יהווה תחליף לענישה כבדה יותר, כמו כתבי אישום ותפיסות. לכן ייתכן, שיש בעיצום הכספי גם בשורה חיובית. אפשר לנחש, כי הגברת האכיפה תבוא לידי ביטוי בנושאים נוספים, כגון נושא אימות מסמכי העדפה, אשר יימשך בהיקף נרחב. הכוונה היא, שרשות המכס תשתמש בסמכותה החוקית, ותשלח מסמכי העדפה לאימות בחול - בין מול רשויות המכס הזרות (כגון תעודות תנועה אירופיות ותורכיות) ובין מול הספק הזר (כגון תעודות מקור אמריקאיות), כדי לבדוק, האם אכן היבואן היה זכאי להטבת המכס בשל הגשת התעודה. בעקבות הקמת המאגר הממוחשב ויכולתה של רשות המכס לצפות בפרטי התיק, בלחיצת כפתור, יש להניח שרשות המכס תבקר באופן הדוק יותר את עניין ההנחות, המצוין בחשבון הספק, ותבחן אם הנחות אלו קבילות Created by Freepik גם בדיקות של סיווגי מוצרים באופן רוחבי יהיו קלות יותר לביצוע רשות המכס, שהרי לאחר שהיא תגיע למסקנה סופית בעניין סיווג בתיק אחד, היא תוכל לבצע בדיקה רוחבית ביתר קלות אצל יבואנים אחרים, לאור קיומו של המאגר הממוחשב. צריך לזכור, כי כאשר רשות המכס מוציאה שומות רטרואקטיביות, היא מוסיפה לסכום הקרן גם סכום 25%-( ), וגם קנס פיגורים 4%( של ריבית והצמדה לשנה), כך שמדובר בסכומים משמעותיים 12.5% ביותר. 55. אחד מן המאפיינים המרכזיים החתימה הדיגיטלית: של המערכת הוא המעבר לסביבת עבודה ללא נייר (. משמעות הדברים היא, שהחומרים Paper less ( שיוגשו לרשות המכס יהיו סרוקים, וחלק מהם יהיה חתום דיגיטלית, כך שלא יצריך הגשת תיקי נייר (עותקים קשיחים לרשות המכס). המסמכים והתיקים ינוהלו דיגיטלית. מבחינה תפעולית, היבואנים צריכים להצטייד בכרטיס חכם, שבאמצעותו מועברים המסמכים לעמיל המכס. 66. המשמעות המשפטית של החתימה הדיגיטלית: קיימת בהחלט משמעות משפטית לחתימה הדיגיטלית, שכן היבואן, שחותם דיגיטלית על המסמכים, מאשר, שהפרטים המצוינים במסמכים אלה הם נכונים, ואין מדובר רק באישור פורמלי של העתק נאמן למקור. הדברים חשובים במיוחד, בנוגע לחשבון הספק. כאשר יבואן חותם דיגיטלית על חשבון ספק, הוא מאשר שהפרטים המופיעים בו - כמות ומחיר - הם נכונים. אם יתברר לרשות המכס, כי חשבון הספק, שנחתם דיגיטלית ושהוגש לה, הוא כוזב, או שגוי (למשל, הערכים הכספיים אינם נכונים, הכמויות שגויות, נשמט עמוד אחד מן החשבון וכו’), רשות המכס עלולה לפתוח בביקורת, וחמור מזאת - בחקירה, לא רק כלפי החברה היבואנית, אלא גם כלפי החותם עצמו. 77. משמעות החתימה הדיגיטלית בעבור החותם: רשות המכס מצפה מהיבואנים לשאת באחריות על המסמכים שהם מגישים, ולא לשמש אך ורק ד ב ר ה מ ק צ ו ע נ י ם מ י ו מ ה ב ש ר ש ר ת ה א ס פ ק ה 65